山陰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)山陰縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法的通知

山政辦發(fā)〔2025〕15號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、山陰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣直各有關(guān)單位：

《山陰縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山陰縣人民政府辦公室

2025年8月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山陰縣農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法

第一章　總??則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，以及《國(guó)土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2024〕20號(hào)）等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本縣行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外、農(nóng)村集體建設(shè)用地上農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)、審批等，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱(chēng)農(nóng)村村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員；所稱(chēng)農(nóng)村宅基地，是指村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

第四條　農(nóng)村宅基地審批管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格土地用途管控，節(jié)約集約利用土地，實(shí)行一戶(hù)一宅。

第五條　按照部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的原則，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。

第六條　農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。成員家庭依法享有申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的資格權(quán)。國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

第二章　規(guī)劃管控

第七條　堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)原則，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和變化趨勢(shì)、宅基地現(xiàn)狀和使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，為村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

第八條　農(nóng)村宅基地審批，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃。

第九條　村民新建住宅，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。不得占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。

第十條　自然資源部門(mén)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提供的農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障村民住宅建設(shè)用地。

第三章　申請(qǐng)審查

第十一條　村民宅基地以戶(hù)為單位計(jì)算，一戶(hù)只能擁有一處宅基地。新申請(qǐng)的宅基地面積每戶(hù)不超過(guò)200平方米。

第十二條　村民符合下列條件之一的，可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)使用宅基地：

（一）因結(jié)婚等原因確需分戶(hù)，且當(dāng)前戶(hù)內(nèi)人均宅基地面積小于50平方米的；

（二）符合政策規(guī)定遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，落戶(hù)成為正式成員且在原籍沒(méi)有宅基地的；

（三）現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，需要搬遷重建的；

（四）因自然災(zāi)害損毀或者避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；

（五）原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條　村民申請(qǐng)宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與原住宅的；

（二）申請(qǐng)另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

（三）整戶(hù)戶(hù)口雖已合法遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但原籍宅基地未退出的；

（四）一戶(hù)多宅的；

（五）雖符合分戶(hù)條件，但當(dāng)前戶(hù)內(nèi)人均宅基地面積達(dá)到或者超過(guò)50平方米的；

（六）不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。

第十四條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)農(nóng)村宅基地時(shí)，要注意分戶(hù)的合理性，做好與戶(hù)籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件。

第十五條?符合申請(qǐng)條件的村民，以戶(hù)為單位向組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)提供以下申請(qǐng)材料：

（一）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表（附件1）；

（二）農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)（附件2）；

（三）家庭戶(hù)口簿復(fù)印件、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；

（四）選用的政府部門(mén)免費(fèi)提供的通用房屋設(shè)計(jì)圖紙、具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者審核的圖紙，或者由符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供的圖紙。

第十六條　組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提交本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議或者異議不成立的，由組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人在農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn)，連同村民申請(qǐng)、承諾書(shū)、成員（代表）會(huì)議記錄等材料一并提交村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村級(jí)組織）審查。

第十七條　村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5日內(nèi)完成審查，重點(diǎn)審查材料是否真實(shí)有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，建筑層高、外觀風(fēng)貌等是否符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。

第十八條　審查通過(guò)的，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人提交的其他相關(guān)材料一并報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)做好檔案資料留存工作。

第十九條　未成立組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民向村民小組提出申請(qǐng)，依照上述程序辦理。沒(méi)有分設(shè)村民小組或者宅基地申請(qǐng)等事項(xiàng)已由村級(jí)組織辦理的，村民直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)、村級(jí)組織范圍內(nèi)公示、村級(jí)組織審查后，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。

第四章　審批驗(yàn)收

第二十條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室、綜合便民服務(wù)中心等相關(guān)資源力量，建立一個(gè)窗口受理、多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，實(shí)行宅基地申請(qǐng)審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查驗(yàn)收“三到場(chǎng)”。

第二十一條　申請(qǐng)材料不完備或者不符合規(guī)定形式的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5日內(nèi)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料和相關(guān)要求。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第二十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室在15日內(nèi)完成實(shí)地審查。經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、建房圖紙是否符合要求、房屋結(jié)構(gòu)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)等，綜合各有關(guān)方面意見(jiàn)提出審查意見(jiàn)，并填寫(xiě)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表（附件3）。社會(huì)事務(wù)辦公室實(shí)地審查宅基地申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組公示、審查等。規(guī)劃建設(shè)辦公室實(shí)地審查用地建房是否符合村莊規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃）的用途管制要求，建筑是否符合本地區(qū)風(fēng)貌管控要求，涉及占用農(nóng)用地的是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。

第二十三條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審核，認(rèn)為符合條件、材料完備的，應(yīng)當(dāng)在收到聯(lián)審結(jié)果后5日內(nèi)完成審批，在農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表上簽署意見(jiàn)，向申請(qǐng)人發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)（附件4）和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（附件5）。同時(shí)，將審批情況書(shū)面報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)備案。經(jīng)聯(lián)審不符合農(nóng)村宅基地審批條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5日內(nèi)書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)之日起至作出審批決定，原則上不超過(guò)20日。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立宅基地審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存。

第二十四條　經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的村民，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)完成開(kāi)工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定四至及建房位置。

第二十五條　村民建房完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后15日內(nèi)組織實(shí)地驗(yàn)收，檢查村民是否按照批準(zhǔn)的面積、四至等要求使用宅基地，是否按照設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃要求建設(shè)住房，提交的房屋竣工驗(yàn)收資料是否齊全等。未按批準(zhǔn)要求使用宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令整改。屬于建新退舊的，將舊宅基地在90日內(nèi)退還本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，方予驗(yàn)收。驗(yàn)收后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表（附件6）。通過(guò)驗(yàn)收的村民可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第五章　監(jiān)督管理

第二十六條　縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)對(duì)農(nóng)村宅基地審批管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由黨委或者政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、相關(guān)機(jī)構(gòu)人員參加的農(nóng)村宅基地審批管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)宅基地審批管理日常工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)充實(shí)工作力量，安排工作經(jīng)費(fèi)，保障宅基地審批管理工作有序開(kāi)展。

第二十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地審批管理“五公開(kāi)”制度，主動(dòng)公開(kāi)村莊規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃）、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式等信息。

第二十八條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立宅基地動(dòng)態(tài)巡查制度和村級(jí)宅基地協(xié)管員制度，做好日常管理、巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。

第二十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置涉及宅基地的未批先建、批少建多等各類(lèi)違法違規(guī)行為。

第三十條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宅基地糾紛調(diào)解工作。?

第三十一條　宅基地面積超標(biāo)、一戶(hù)多宅、未批先建、違規(guī)審批等歷史遺留問(wèn)題，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照宅基地占用時(shí)國(guó)家及地方有關(guān)法規(guī)政策，分類(lèi)認(rèn)定，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥處理，逐步調(diào)整到位。

第六章　附??則

第三十二條　本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

附件：1.農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表

2.農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)

3.農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表

4.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)

5.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

6.農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見(jiàn)表

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