山陰縣人民政府辦公室關于印發《山陰縣高質量推進長城一號旅游公路沿線提質增效三年行動方案》的通知

山政辦發〔2025〕12號

各鄉（鎮）人民政府、山陰經濟技術開發區管委會、縣直各有關單位：

《山陰縣高質量推進長城一號旅游公路沿線提質增效三年行動方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山陰縣人民政府辦公室

2025年5月8日

（此件公開發布，附件不公開）

山陰縣高質量推進長城一號旅游公路沿線提質增效三年行動方案

為貫徹落實省委、省政府實施旅游公路沿線提質增效行動工作要求，按照《山西省人民政府辦公廳關于印發〈山西省高質量推進黃河、長城、太行三個一號旅游公路沿線提質增效三年行動方案〉的通知》（晉政辦發〔2025〕7號）精神和市委、市政府、縣委、縣政府安排部署，加快推進交旅融合高質量發展，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”重要指示批示和對山西工作重要講話重要指示精神，在長城一號旅游公路全線貫通的基礎上，整合各方資源要素，從2025 年起，用3年時間實施長城一號旅游公路沿線提質增效行動，統籌完善慢行、景觀、服務、信息配套系統，堅持“路、景、村、業”一體推進，做精“交通+”“旅游+”文章，構建結構合理、設施完善、功能齊全特色鮮明、服務優良的旅游公路體系，把長城一號旅游公路打造成為我縣自然風景道、文化旅游路、鄉村振興帶和富民發展線，

為推進我縣鄉村全面振興和文旅融合高質量發展提供有力支撐。

二、工作目標

2025年，重點配套功能齊全的旅游服務設施。增設驛站1個、營地1個、觀景臺1個、旅游廁所2個，旅游公路主線驛站設置間距小于25 公里；改造提升驛站2個。充電樁25個，充電距離小于 50 公里；建設 5G基站4個，實現旅游公路沿線通信網絡信號有效覆蓋；打造5個精品示范村、48個提檔升級村；全面完善旅游公路標志標識和旅游指引系統。提升旅游公路沿線路域環境，旅游公路及服務設施列養率達 100%，優良路率達 95%以上。

2026年，重點打造優質便捷的文旅公共服務。旅游公路沿線驛站、營地、觀景臺、加油站、充電樁、通信網絡信號等滿足出行需求。旅游業態更加豐富，旅游產品供給明顯擴大，旅游服務水平顯著提升。助力打造全省文旅信息服務總平臺，確保游客智慧化、信息化、便捷化出行水平得到明顯提升。

2027年，重點提升路產融合的綜合發展效益。旅游公路路況水平保持優良，路域環境優美整潔，多部門協同監管機制更加完善。評選省級鄉村旅游重點村鎮1個。公路帶動沿線特色農業、養殖業、文化創意及體育休閑等產業發展潛能充分凸顯，服務文旅產業高質量發展和促進鄉村振興戰略的能力明顯提升。

三、重點任務

（一）實施旅游公路建設管護提質行動

1.加快旅游公路項目竣（交）工驗收。加快推進旅游公路完工項目交工驗收，對提出的工程質量缺陷、安全隱患等問題返工修復、限期整改，交工驗收后及時安排養護管理。通車試運營2年以上的項目，加快工程決算審計和檔案、環保等單項驗收，盡快完成竣工驗收。（交通運輸局、交管大隊、行政審批局等按職責分工負責）

2.提升旅游公路本質安全水平。深入實施公路生命安全防護工程和災害防治工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、隱患路段路口及服務設施等為重點，完善護欄、標志標線、防護警示和視線誘導等安防設施，保障旅游公路安全運行。開展事故多發路段隱患排查，強化交通秩序管理。加強專業應急救援隊伍建設，做好旅游公路沿線安全生產和管理工作，強化自然災害等突發事件應對，營造安全順暢的出行環境。（交通運輸局、交管大隊、應急管理局、公路段等按職責分工負責）

3.加強旅游公路日常管養工作。持續深化農村公路管養體制改革，建立健全“路長制”長效運行機制，有序推進旅游公路基礎數據更新工作。加強部門聯合執法，執行《山西省旅游公路管理辦法》，嚴格落實限制重載、危化品車輛駛入等要求。加大日常管養投入力度，縣人民政府按照有關制度，將日常養護資金和機構人員運行經費列入本級財政預算，并適當提高旅游公路養護標準。建立政府扶持與市場化運行相結合的養護模式，推廣旅游公路災毀保險，推行集中養護，提高養護專業化、機械化和規模化水平。提升路面技術狀況自動化檢測比例，具備條件的路段 2025 年實現全覆蓋。明確旅游服務設施監管主體，納入日常管養范圍，定期抽檢和評定運行狀況。（交通運輸局、財政局、文旅局、交管大隊等按職責分工負責）

（二）實施旅游交通公共服務設施完善行動

按照《黃河、長城、太行三個一號旅游公路沿線服務設施設置導則》，結合旅游資源分布和游客出行需求，因地制宜布設驛站、營地、觀景臺、停車場、旅游廁所等服務設施，布局完善充電樁、5G 基站和加油站。全面提升旅游公路主線沿線村莊服務水平，鼓勵推廣“依托鄉村建驛站”和利用現有停車場提升改造為營地的建設模式，推動旅游公路沿線具備條件的村黨群服務中心完善便民設施，擴大服務范圍，提升服務水平。加快規范完善旅游公路標志標識和旅游指引標志，完善高速公路、國省干線、“四好農村路”等標志標識，構建統一規范、層次分明、指路與指景相協調的全域標志信息指引體系，為游客出行提供便利。（文旅局、交通運輸局、工科局、農業農村局、商務局、能源局、公路段、農文旅集團、供電公司、電信、聯通、移動、鐵塔公司等按職責分工負責）

5.拓展交通樞紐節點旅游功能。依托高鐵站、汽車客運站等交通樞紐，新改建旅游集散中心，完善換乘接駁、專線客運、汽車租賃、票務代理、信息咨詢及文化展示等功能。拓展已投入運營的驛站、營地等旅游服務功能，實施驛站提升工程，推動驛站標準化、特色化發展。（交通運輸局、文旅局、商務局等按職責分工負責）

（三）實施旅游公路沿線路域環境優化行動

6.開展農村人居環境整治提升行動。將旅游公路驛站所在村優先納入精品示范村和提檔升級村建設。組織沿線村莊全面開展環境整治，清理私搭亂建、亂堆亂放及亂貼亂畫等，整治殘垣斷壁，同步整治景區、河道、農田等區域垃圾亂堆亂扔問題，推動農村生活垃圾收運處置體系全面覆蓋、運轉良好。分類梯次推進生活污水治理，引導農戶因地制宜改造無害化衛生廁所，全面營造生態宜居、鄉風文明的人居環境。（農業農村局、生態環境分局，住建局、水利局、文旅局等按職責分工負責）

7.綠化美化公路沿線景觀。科學設置可持續、低維護、地域特色明的路側植物景觀，因地制宜構建景觀小品。開展鄉村綠化美化行動，引導村民打造“美麗庭院”，推進森林鄉村建設。維護好旅游公路沿線原有自然景觀、鄉土景觀、文物古跡等，提升路域景觀整體性和特色性。持續推進“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美、綠”的通行環境。（交通運輸局、農業農村局、文旅局、自然資源局、農文旅集團等按職責分工負責）

（四）實施旅游服務水平拓展提升行動

8.提檔升級旅游產品業態。依托歷史文化名城、文旅康養集聚區及歷史文化名村名鎮、傳統村落，打造旅游名縣、鄉村旅游重點村鎮，培育2個旅游名鎮名村。開發適應現代消費需求的非遺文創產品，培育非遺旅游體驗傳承地和非遺街區，新認定非遺工坊3個。加強旅游公路沿線文物保護利用工作，讓文物為旅游賦能，讓山陰文化價值符號“活”起來、“潮”起來，提升山陰故事的傳播力與影響力。（文旅局、住建局、農文旅集團等按職責分工負責）

9.完善文旅產業要素體系。編制《山陰縣長城一號旅游公路交旅融合發展規劃》。因地制宜鼓勵建設美食街區、風味特色街區，構建特色餐飲體系。支持商務酒店、精品民宿、度假酒店、主題酒店、露營地、汽車旅館等住宿新業態建設。鼓勵文創企業與重點景區深度合作，推動特色品牌從創意到生產銷售的全鏈條發展，構建品牌矩陣。依托文化遺產、主題娛樂精品演藝、商務會展、城市休閑、體育運動、生態旅游、鄉村旅游、醫養康養等領域，打造核心產品，完善產業鏈條，滿足市場多樣化需求。（文旅局、商務局、農文旅集團等按職責分工負責）

10.打造主題旅游線路。突破區域界限，深度挖掘旅游公路沿線長城、古建、民俗、文物、康養等特色資源，打造全季節、全時段、全周期的產品組合和線路套餐。將沿線現有成熟產品串珠成線，結合城市漫步、鄉村尋美、古跡研學、文明探源、山林避暑、紅色巡游、非遺體驗、自然探秘等主題，推出一批集通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能于一體的特色主題線路，形成“一路一特色、一路一主題”的多樣化、差異化旅游線路產品。打造精品旅游線路1條。（文旅局、農文旅集團等按職責分工負責）

11.提升智慧旅游出行體驗。深入推進數智賦能，鼓勵和支持沿線景區景點與文化機構開發打造數字演藝、數字展覽與沉浸式場景，豐富游客旅游體驗。配合建成集線路、酒店、票務預訂及旅游攻略、自駕游線路、路況引導、客流量預報等服務于一體的全省文旅信息服務總平臺，強化重要旅游公共信息發布。加快旅游公路導航覆蓋和服務功能點位、網紅打卡榜單標注工作，提升旅游智慧化和便利化水平。（文旅局、交通運輸局、農業農村局、商務局、氣象局、交管大隊、農文旅集團等按職責分工負責）

（五）實施旅游公路沿線產業融合發展行動

12.促進農業農村發展。依托旅游公路沿線村莊產業基礎，優化產業布局，支持特色農業產業，帶動現代設施農業、農產品精深加工等發展，拓展農業多元功能。利用現有政策，引導合法擁有住房的農戶通過出租、入股、合作等方式盤活閑置農房資源。大力發展鄉村旅游，鼓勵支持沿線村莊因地制宜培育生態旅游紅色旅游、森林康養、休閑露營、農事體驗、帳篷經濟、農村電商、直播帶貨等新產業新業態。結合國家“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建要求。（農業農村局、文旅局、商務局等按職責分工負責）

13.深化客貨郵融合發展。深化客貨郵綜合服務站、合作運行線路規劃建設，到 2027 年基本建成“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務新模式，鞏固農村寄遞物流服務全覆蓋工作成效，暢通“農產品上行、工業品下行”渠道。推動“產業+電商”融合發展，提升我縣名特優產品的影響力和競爭力。（交通運輸局、商務局等按職責分工負責）

14.提質升級消費業態。加強山西特色飲食品牌、老字號、名特優產品與旅游公路沿線驛站對接，繪制長城一號旅游公路美食地圖，提升沿線餐飲、住宿、購物等消費品質。推動在旅游公路沿線重要景區景點、交通樞紐及流量較大的加油站等節點，建設一批集游客服務、業態集聚、宣傳展示等功能于一體的綜合服務中心，滿足游客消費便利化需求。（商務局、文旅局、農文旅集團等按職責分工負責）

（六）實施旅游服務協同監管和人才支撐強化行動

15.建立部門協同監管機制。堅持“政府主導、部門協同、內外聯動、多元治理”的原則，建立完善聯合審批、聯合會商、聯合執法機制，推動旅游、交警、市場、交通等監管部門信息共享。鼓勵符合條件的旅游企業參與旅游公路服務設施運營管理，形成集路域資源、數據資源、服務資源一體化的協同共享機制。（專班成員單位按職責分工負責）

16.加強旅游服務指導監管。加強旅游公路沿線有關經營主體服務質量監管，落實培訓上崗、健康從業、產品達標、服務規范等要求，建立信用評價體系，健全旅游服務“好差評”制度，對游客反饋問題及時回應，提升出游體驗感和服務滿意度。開展旅行社、導游、旅游住宿服務質量提升行動，推行“首席質量官”“標桿服務員”制度，營造旅游友好型環境。（專班成員單位按職責分工負責）

17.加大人才培育儲備力度。加強人才隊伍建設，培養旅游服務有關行業高素質技術技能人才，做好人才使用、職稱評定、職業技能評價工作。定期舉辦服務技能大賽，開展專題培訓，提高行業從業人員技能水平，提升各層級專業骨干能力素質。（專班成員單位按職責分工負責）

（七）持續開展旅游公路宣傳推介活動

18.持續開展旅游公路宣傳推介活動。以長城一號旅游公路為紐帶，從歷史縱深、地理人文、發展變遷和民生改善等多維視角，深度挖掘并全景展現旅游公路沿線的長城文化、歷史文化、民俗風情、生態美景、紅色印記及產業發展等資源，進一步講好山陰縣旅游公路沿線各領域高質量發展故事。（宣傳部、專班成員單位按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各專班成員單位要高度重視旅游公路全線貫通“后半篇文章”，結合各自職責，扎實推動旅游公路提質增效工作。嚴格遵循“省級統籌、市負總責、縣為主體”的管理體制，健全“政府主導、交旅農協調、部門協作”的工作機制，形成工作合力。專班成員單位，明確工作職責，解決堵點難點，確保各項任務高效落實。

（二）強化要素保障。各專班成員單位要優化簡化旅游公路及服務設施項目建設前期立項、用地、用電等審批程序，強化要素保障。縣發展改革部門要優先將沿線旅游服務設施列入縣級重點工程項目清單，發展改革和行政審批部門將相關工作納入行政審批“綠色通道”，提高審批效率；自然資源部門要積極推動旅游服務設施納入相關層級和類別的國土空間規劃，保障建設用地需求；根據財政事權與支出責任劃分原則，探索多元融資渠道，爭取商業性、開發性和政策性金融機構信貸資金，吸引更多社會資本參與；電力公司要完善配套電力設施簡化箱變電力報裝程序，加快用電審批，做好沿線用電保障。

（三）加強督導服務。各鄉（鎮）人民政府和縣有關部門要壓實責任、主動作為，立足權限和職責，加強過程指導和日常督導服務，及時掌握動態，安排專人按要求報送工作進展，了解建設底數，掌握推進進度，定期向縣政府報告進展情況。

（四）加強宣傳引導。持續策劃旅游公路沿線主題宣傳，組織開展賽事、自駕、文娛等各種活動，總結推廣經驗，講好山陰旅游公路沿線高質量發展故事，營造良好工作氛圍。

附件：2025年山陰縣長城一號旅游公路沿線新增服務設施建設任務清單

文件下載：山陰縣人民政府辦公室關于印發《山陰縣高質量推進長城一號旅游公路沿線提質增效三年行動方案》的通知