——2024年3月20日在山陰縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

縣 長??高瑞龍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，在縣委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實市委、市政府決策部署和縣委工作要求，圍繞打造“靈秀古城”、建設“新韻山陰”戰略目標，統籌穩增長、調結構、促轉型、惠民生、防風險、保安全，攻堅克難、開拓奮進，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，產業轉型持續深化，民生保障持續改善，社會大局持續穩定，高質量發展邁出堅實步伐。

一年來，我們全力穩增長、促發展，經濟運行持續向好。堅持在把握大局大勢中找準定位，在搶抓戰略機遇中奮發作為，在推動轉型發展中保持定力，守正創新，固本培元，發展質效明顯提升。主要經濟指標位居全市第一方陣。地區生產總值完成231.7億元，增長3.6%；規模以上工業增加值增長4.3%；社會消費品零售總額完成47.1億元，增長5.4%；一般公共預算收入完成21.1億元；城鎮常住居民人均可支配收入完成43888元，增長3.3%；農村常住居民人均可支配收入完成24606元，增長8.5%。重大項目支撐有力。全年實施500萬元以上固定資產投資項目220項，固定資產投資完成56.8億元，增長9%，排名全市第二。強化項目資金保障，為14個重點項目爭取上級各類資金7.2億元。產業結構優化升級。化工、新材料、綠色食品3條產業鏈入選全市重點產業鏈行列，成功申報山陰奶牛、富硒小米、鈣基材料3個市級專業鎮。第三產業產值完成93億元，占GDP比重48.5%。惠企政策全面落實。依法依規落實國家和省市助企紓困政策，為各類企業全量減稅降費2.55億元、退稅1.73億元；落實“小升規”“專精特新”“股份制改造”企業獎勵政策資金938萬元。凈增經營主體3073戶，新增規上工業企業9家、“專精特新”企業3家。營商環境持續優化。深化政務服務“雙全雙百”工程，建成4個鄉鎮“7×24小時”政務服務超市。12345政務服務熱線受理群眾訴求11448件，辦結率99%。清理拖欠民營企業賬款8619萬元。縣工商聯被中華全國工商業聯合會認定為全國“五好縣級工商聯”。全市政務服務能力提升工作現場會在我縣召開。

一年來，我們全力強產業、增動能，轉型發展成效明顯。開展補鏈固鏈強鏈行動，加快構建現代化產業體系。特優農業加快發展。建設高標準農田4.7萬畝，農作物播種面積93.5萬畝，雜糧種植面積22萬畝，糧食產量達6億斤。認證綠色農產品31個、有機食品3個。爭取到中央資金4000萬元，完成了農業農村部2022年度奶業生產能力提升整縣推進項目，鮮奶產量達到30萬噸。古城乳業集團年營業收入突破14億元，創歷史最高。種植優質牧草20萬畝，收貯40萬噸。2家養殖主體被省農業農村廳評為“省級示范社”和“省級示范家庭農場”。山陰縣農特產品企業商會、駿寶宸農業科技有限公司牧草基地建設及秸稈綜合利用項目被省工商聯評為“萬企興萬村”山西行動典型商會和典型項目。能源產業優化升級。建成8處智能化掘進工作面、1座智能化煤礦和24家三級標準化以上洗煤廠，3座煤礦核增產能480萬噸，原煤產量3968萬噸，完成保供任務2505萬噸，我縣被省人社廳和省能源局授予“山西省煤炭增產保供先進集體”榮譽稱號。華能山陰2×100萬千瓦“上大壓小”煤電項目核準前期手續全部完成，華能100兆瓦農光互補光伏儲能發電、格盟100兆瓦農光儲氫一體化項目部分并網發電。全年發電量80.6億度，電力總裝機容量達到231.3萬千瓦，新能源裝機占比達到43.8%。工業增加值單位能耗下降7.3%，超額完成市考核任務。新興產業成鏈集群。“鏈上”企業、“鏈主”企業、“鏈核”企業分別達到17家、4家、4家。贏勝絕熱隔音材料5條生產線、恒科鋰電池負極材料一號生產線、超牌復合材料煅燒高嶺土擴建項目1條生產線建成投產。文旅產業提檔升級。投資2.8億元，完成長城遺址遺跡基礎設施建設、舊廣武歷史文化名村建設、長城博物館裝修改造項目。投資2.15億元，建設長城一號旅游公路40.5公里。發展農家樂、民宿30多家。成功舉辦廣武長城國家文化公園發展論壇、廣武長城文化節等活動。廣武國際滑雪場被國家文化和旅游部、體育總局確定為第三批國家級滑雪旅游度假地。開發區承載力進一步增強。投資1.7億元，完成東區景觀大道以南路網兩橫四縱建設，污水處理廠、提水泵站投入使用。供暖、供氣、供水、綠化亮化等配套工程全部完工。完成9項全區域評估批復，實現“標準地”供給。轉型項目當年完成投資占工業投資比重達到92.6%。

一年來，我們全力補短板、提品質，城鄉面貌蝶變升級。堅持優勢互補、協同融通，促進城鄉深度融合、區域協調發展。城市功能逐步完善。投資17億元，實施城建項目14個。榮烏高速山陰連接線通車。完成岱岳火車站站前街、廣場路等6條道路建設和13.5萬平米八村一區街巷提質改造。完成縣城集中供熱擴容二期工程，惠及戶數2220戶，實現了縣城及城中村全域集中供熱。改造老舊小區24個，惠及3200個家庭。和美鄉村扎實推進。投資1.1億元，打造和美鄉村36個。投資7300萬元，建設“四好農村路”54公里。畜禽糞污資源化綜合利用率達到90%以上，糞污設施裝備配套率達到100%。脫貧成果鞏固拓展。投入銜接資金6368萬元，實施冷鏈物流基地、蔬菜大棚、艾草加工等產業項目48個，實施人畜飲水等基礎設施項目26個、屋頂光伏電站22個，發展庭院經濟1890戶，脫貧人口人均純收入達到16073元，增長16.7%，高于農村常住居民人均可支配收入增長速度。

一年來，我們全力辦實事、惠民生，群眾福祉日益增進。全年民生支出33億元，省定12件、市定5件、縣定5件民生實事全部完成。就業形勢持續向好。零工市場建成運行。技能培訓各類工種1000余人。12個鄉鎮設立就業服務站，推介就業崗位8000余個。新增城鎮就業3719人，完成市定任務的128%。教育質量持續提升。招聘優秀教師35名，中考前100名學生留縣就讀67名，一中高考二本及以上達線人數502人，達線率42.3%，增長12個百分點。健康山陰持續推進。投資6800萬元，建成新韻體育公園和7個社會足球場，完成舊體育場改造。投資700萬元，建成100個托位的示范性公辦綜合托育機構。全國基層中醫藥示范縣創建通過省級初評。洪濤山老年頤養家園被省民政廳授予“山西省五級養老機構”稱號。成功承辦省第十六屆運動會羽毛球比賽、省跆拳道俱樂部聯賽、第二屆“華夏煤業杯”自行車公開賽暨環三晉自行車聯賽等大型賽事活動。

一年來，我們全力防風險、保安全，社會大局和諧穩定。堅持“人民至上、生命至上”，堅決把防范化解重大風險擺在突出位置，以高水平安全保障高質量發展。安全生產平穩有序。投入安全生產資金5400萬元，扎實開展重大事故隱患專項排查整治、安全生產領域風險隱患大排查大整治、礦山“百日攻堅”三個行動，生產安全事故起數和死亡人數分別下降42％和38％，安全生產工作市級考核連續三年被評為優秀等次，縣消防救援大隊被國家消防救援局評為“全國消防安全專項整治三年行動先進大隊”。生態環境明顯改善。深化“345”行動，空氣質量達標316天，綜合質量指數3.78，二級以上優良天數和改善幅度排全市第一。投資1135萬元，建設水源工程110處、節水工程27處。投資5275萬元，完成林草工程6.8萬畝、水土流失綜合治理4.3萬畝。社會治理有力有效。深化平安山陰建設，開展打擊“電詐”“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環”等專項行動。信訪積案化解成效顯著，受理網上信訪事項456件，辦結率99.7%。合盛堡鄉“炕頭+地頭”工作法入選全國104個“楓橋式工作法”單位。北周莊鎮化解企地矛盾糾紛“商、建、處、創”工作法成為全省新時代“楓橋經驗”先進典型。北周莊村被國家司法部評為全國民主法治示范村，夏家窯、河曲堡、古城等5個村被省司法廳、民政廳評為“省級民主法治示范村”。債務風險總體可控。全年化解隱性債務7513萬元，政府綜合債務率嚴格控制在預警線以內。

一年來，我們全力改作風、抓落實，政府效能穩步提升。堅持把政治建設擺在首位，全面提高政府履職能力。主題教育成果豐碩。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制，把解決群眾急難愁盼問題作為落腳點，推動解決群眾反映強烈的民生實事46件。政務水平不斷提升。嚴格依法行政，法治賦能全科網格建設被確定為第二批全省法治政府建設示范項目，被省政府辦公廳表彰為山西省政務公開工作先進集體。辦理人大建議109件、政協提案129件，“13710”督查督辦事項24項。廉政建設縱深推進。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治形式主義、官僚主義，弘揚務實之風、清廉之風、儉樸之風，政治生態更加風清氣正。

此外，統計、通信、氣象、人防、社區建設等取得新成績，第五次全國經濟普查有序推進。退役軍人服務保障、國防動員、軍民融合深度發展，再次榮獲“全省雙擁模范縣”稱號。民族宗教、外事僑務、檔案史志、婦女兒童、老齡及殘疾人等各項事業呈現新氣象！

各位代表，這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央堅強領導的結果，是省委、市委、縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有力監督、鼎力支持的結果，是全縣干部群眾團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐縣部隊、公安干警和駐縣單位，向所有關心支持山陰經濟社會發展的社會各界友好人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，回顧過去一年的奮斗歷程，我們有四點體會尤為深刻。

——必須始終堅持黨的全面領導這一根本保證。只有堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真依法落實上級和縣委決策部署，才能確保政府工作始終沿著正確方向前進。

——必須始終堅持高質量發展這一新時代的硬道理。只有牢記習近平總書記“希望山西在轉型發展上率先蹚出一條新路來”“在高質量發展上不斷取得新突破”殷殷囑托，完整、準確、全面貫徹新發展理念，才能構建新發展格局，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

——必須始終堅持以人民為中心的發展思想這一價值理念。只有樹牢造福人民的政績觀，站穩人民立場，厚植為民情懷，走好群眾路線，想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂，才能把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，促進改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。

——必須始終堅持統籌發展和安全這一重大原則。只有把底線思維和紅線意識貫穿政府工作全過程，以“時時放心不下”的責任感，全力抓好安全生產、生態環保、風險防范化解等各類底線工作，才能以高水平安全保障高質量發展，實現發展和安全良性互動。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經濟社會發展中還存在一些問題和挑戰，主要表現在：經濟發展不平衡不充分的問題依然突出，高質量發展的支撐點、增長極還不夠多，過多依賴煤炭產業、過多倚重煤炭價格的格局沒有得到根本轉變。部分高質量績效考核指標與年初預期存在一定差距。部分中小企業經營困難，抵御市場風險能力不強。營商環境與市場主體的期盼還有差距。民生領域還有不少短板，穩就業、增收入面臨新的挑戰，教育、醫療、養老、撫幼等公共服務優質資源不足、分布不均衡。生態環保、安全生產等領域風險隱患不容忽視。政府系統干部政治能力、思維能力、實踐能力還有不足，政府行政效能還需進一步提升，一些領域腐敗問題仍然多發。我們一定直面問題和挑戰，盡心竭力做好工作，決不辜負黨和人民的期待和重托！

二、2024年工作安排

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好全年各項工作任務艱巨、責任重大。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實中央經濟工作會議精神，按照省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議、市委七屆六次全會暨市委經濟工作會議、縣委十五屆八次全會暨縣委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力譜寫中國式現代化山陰篇章。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，在實際工作中盡可能爭取更好結果；規上工業增加值增長4.5%左右，固定資產投資增長10.5%左右，社會消費品零售總額增長5.5%左右，一般公共預算收入增長3.5%，城鎮居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，農村居民人均可支配收入高于經濟增長水平。各項約束性指標不折不扣完成省市下達任務。

提出上述預期目標，兼顧了需要和可能，考慮了促進就業增收、防范化解風險等需要，并與“十四五”規劃目標銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體現了積極進取、奮發有為的要求，需要政策聚焦發力、工作加倍努力、各方面齊心協力。我們要按照縣委十五屆八次全會暨縣委經濟工作會議部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，搶抓一切有利時機、利用一切有利條件，不斷推動高質量發展取得新的更大成效。

圍繞全年目標任務，重點抓好七方面工作：

（一）聚焦培育壯大新質生產力，更大力度加快構建現代化產業體系。著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力，促進產業規模化、智能化、綠色化。

轉型升級煤電產業。加快煤炭綠色智能開發。完成4座煤礦780萬噸產能核增手續辦理和5座煤礦智能化建設，原煤產量達到4000萬噸，先進產能占比達到100%。堅決完成1710萬噸保供任務。因地制宜推廣充填開采、保水開采等技術，提高綠色開采水平。加快煤電一體化發展。推動華能2×100萬千瓦“上大壓小”煤電項目、中煤華昱100兆瓦光伏發電、華能二期100兆瓦農光互補光伏發電和朔州市20兆瓦獨立調頻儲能站項目開工建設。華能100兆瓦農光互補光伏儲能、國華100兆瓦采煤沉陷區生態綜合治理+光伏儲氫基地項目并網發電。全縣電力裝機容量達到271.3萬千瓦，其中新能源裝機占比達到52%。加快煤基科技創新成果運用。引進先進煤化工、節能增效、碳捕集利用封存等關鍵技術，延長煤炭產業鏈、提高產品附加值。積極爭取陽煤200萬噸低階煤分質清潔多聯產項目落地。

積極培育新興產業。按照產業鏈“重大項目+鏈長+屬地”共建模式，以培育“鏈主+鏈核+專精特新”企業為抓手，加快推動寶武太鋼綠電鉻基合金低碳項目落地。積極引進先進礦山機械、農業機械、應急裝備等裝備制造業項目，引育一批重大產業轉型項目，促進成鏈集群發展。加快建設數字基礎設施，新建5G基站75座，引進一批數字產業項目，拓展數字平臺在采掘業、農業、建筑業等領域融合應用場景。

提質培優文旅產業。全面貫徹“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，落實2024年1月1日起實施的《山西省文物安全責任制實施辦法》，壓實文物安全責任，落實文物安全措施，深化文旅融合“五個一體化”。推動與忻州雁門關景區一體化。按照“存量不變、增量分成”的辦法，加快推動廣武長城國家文化公園與忻州代縣雁門關景區協調聯動發展。投資770萬元，完成新廣武北關樓保護修繕續建工程。投資2049萬元，實施新廣武一段長城保護修繕項目。爭取上級資金3.3億元，實施廣武漢墓群和廣武城保護利用設施項目。推動規劃、投資、建設、運營一體化。積極對接引進西安袁家村、曲江文旅等成熟運營團隊，學習借鑒浙江余村、廣西大寨村等著名旅游鄉村先進經驗做法，打造一支專業的文旅管理運營團隊，讓專業團隊做專業的事。推動“吃住行游購娛”要素一體化。統籌完善景區游客接待中心、停車場、驛站、民宿等功能要素。爭取社會投資5.3億元，完成廣武國際滑雪場二期、數字電競文創園一期項目建設。爭取上級資金1000萬元，完成山地戶外運動營地項目建設。年內實現3A級景區“破零”。推動文旅康養一體化。抓住全省“十四五”期間規劃布局建設50個文旅康養示范區政策機遇，加快廣武、馬營莊區域地熱資源勘查，推進“月亮灣”風景區項目建設，做強做大規模體量，涵養經營主體入駐，打造南部文旅康養度假區。推動景區景點一體化。投資1.3億元，完成10.2公里長城一號旅游公路廣梵線改線和14公里口子梁至吳兒城段項目建設。長城一號旅游公路貫通集點連線成面，打造3條精品主題線路。引進建設集農業觀光、農業采摘、農業文化旅游體育于一體的多元融合業態發展的休閑鄉村游，推動智慧生態循環農業產業園一期項目開工。

（二）聚焦擴大有效需求，更大力度促進投資和消費良性循環。充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，多途徑激發市場活力，鞏固和增強經濟回升向好態勢。

持續擴大有效益的投資。抓項目謀劃。圍繞產業轉型、能源革命、城鄉建設、生態環保、社會民生等重點領域，立足資源、乳業、文旅、區位、政策“五大比較優勢”，積極爭取國家萬億國債和省市政策、資金支持，力爭更多項目納入儲備庫。全年計劃實施投資500萬元以上項目207個，年內計劃完成投資63億元以上。抓項目服務。開展項目前期手續集中攻堅行動，用好“四全工作法”，嚴格執行領導干部包聯項目和專班推進機制，加強用地、資金、審批等各類要素保障。抓項目招引。用好“政府+鏈主企業+園區”精準招商模式，積極開展專班招商、委托招商和產業鏈招商，實行招商引資項目從洽談、簽約到落地、投產全流程跟蹤服務，提升項目轉化率、落地率。

持續釋放有潛能的消費。落實好國家和省市恢復擴大消費系列政策，多措并舉促進消費回暖升級。穩定擴大傳統消費。完成未來城商貿綜合體項目建設。開展大宗消費品促消費活動。落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，推進建筑、交通、農機等重點行業設備更新改造，開展汽車、家電等消費品以舊換新行動。推動養老、育幼、家政等服務擴容提質。促進房地產市場穩定健康發展。培育壯大新型消費。做強做優冰雪經濟，以廣武國際滑雪場被確定為第三批國家級滑雪旅游度假地為契機，打造高品質冰雪旅游消費地標。培育數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費模式，完成古城鄉村e鎮項目建設并正式運營，推進農村電商和寄遞物流貫通發展，暢通農產品上行、工業品下鄉通道，促進城鄉消費升級。持續優化消費環境，加強消費者權益保護。

持續激發經營主體活力。堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，頂格落實國家和省市各類助企紓困政策，優化市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等舉措，支持企業加快發展。建立健全常態化政企溝通交流機制和領導干部聯系企業制度，及時回應企業關切，幫助解決實際困難。深化治理“兩不一欠”問題和公平競爭問題專項清理行動，維護企業合法權益。開展經營主體深化年和企業梯次培育活動，推動經營主體量質齊升，新增規上工業企業6戶。

（三）聚焦激發動力活力，更大力度深化重點改革和對外開放。堅持用改革的辦法破解難題、用開放的舉措匯聚力量，不斷為高質量發展賦能增勢。

統籌推進綜合改革。開展國資國企改革深化提升行動，制定國有企業績效考核管理辦法，支持城發集團健全完善現代企業治理結構和管理制度，嚴控盲目投資、盲目擴張，確保國有資產保值增值。深化財稅金融改革，落實財政管理體制改革，嚴格預算績效全過程管理，提高財政資金使用效率。加強地方金融監管，鼓勵引導銀行機構用足用好金融政策，更加有效服務實體經濟。深化要素市場化配置綜合改革，加快建設高標準市場體系，著力破除要素自由流動的體制機制障礙，加快融入全國統一的大市場。

深化開發區改革創新。完成開發區調區工作，優化園區空間布局。持續推進“三化三制”改革，深化“承諾制+標準地+全代辦”三改集成，建立完善聯動審批機制，全面提升辦事效率。強化園區“九通一平”基礎設施功能配套，積極爭取上級資金5.7億元，完成東西區連接線工程，啟動實施西區路網和東區北側路網工程，建成東區110千伏變電站并投入使用，提升綜合承載力。以滾動開展“三個一批”活動為支撐，支持開發區打造“固廢綜合利用、制造業、新材料”三大主導產業，引進大項目好項目，力爭規上工業增加值實現正增長。

不斷擴大對外開放。主動融入中部地區高質量發展戰略，加強與晉陜豫黃河金三角、黃河幾字彎、晉冀蒙長城金三角區域對接，主動融入太忻一體化和太原、大同雙城發展大局。積極參加進博會、中博會等重要會展，抓好產業梯度轉移承接和經貿交流合作，提升開放型經濟水平。

持續優化營商環境。深化“雙全雙百”工程，優化行政審批服務流程，推進“綜合窗口”改革，組建“幫辦代辦”服務團隊，推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制。完成8個鄉鎮“7×24小時”政務服務超市建設，提升基層政務服務水平。優化升級12345政務服務熱線“接訴即辦”機制，提高核處辦結效率，推動辦好一件事向解決一類問題延伸，提升群眾和企業辦事滿意度、獲得感。

（四）聚焦科教興縣強縣，更大力度強化創新驅動和人才支撐。堅持教育、科技、人才建設一體推進，創新鏈、產業鏈、人才鏈一體實施，為高質量發展提供強大動力。

辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。強化學前教育普及普惠。普惠性幼兒園覆蓋率達到85%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到60%。強化義務教育優質均衡。鞏固“雙減”成果，規范民辦義務教育，爭取上級資金推進第十小學開工建設。強化高中教育提質培優。千方百計提升高中教學水平和質量，中考前100名學生留縣就讀80名以上，一中高考二本以上達線人數突破550名，其中一本達到150名以上。強化職業教育產教融合。投資1.6億元，完成市技工學校一期建設。積極爭取上級資金，推動公共實訓基地項目開工。持續深化職教中心校企合作，不斷提升服務經濟社會發展能力和水平。強化教育隊伍量質齊升。推進“縣管校聘”工作制度化、常態化，加強管理、校長、教師三支隊伍建設。優化城鄉教師隊伍配備結構，提高門檻和待遇，繼續招聘部分優秀教師，加強師德師風建設，全力推動教育高質量發展。

加快提升創新能力。結合產業轉型需求，加快構建創新生態體系。搭建創新平臺。鼓勵引導規上企業聯合高校、科研院所建立創新聯合體，打造華昱、玉竹、古城、鑫霏、駿寶宸等科研眾創空間。積極對接懷柔實驗室山西研究院、中科院山西煤化所和朔州市產業研究院等機構，推進煤基、鈣基、固廢綜合利用和現代農牧業核心關鍵技術產業化轉化。深化與北京斯伯樂科學技術研究院、中國地質大學戰略合作，籌建煤基新材料實驗室、鹽堿地改良實驗室、地熱資源探測與開發實驗室，提升科技成果轉化能力。培育創新主體。強化企業科技創新主體地位，實施規上企業研發全覆蓋創新升級活動，落實省市戰略性新興獎補政策，培育“專精特新”企業2家、高新技術企業2家。

加大人才引育力度。堅持“育、引、留”并重，提升人才數量與質量。用好人才存量。請老鄉、回故鄉、建家鄉，支持太原山陰商會持續發揮作用，加快組建北京山陰商會，引導更多山陰籍在外優秀人才帶技術、帶資金、帶項目回鄉創業。拓展人才增量。持續深化省校合作，拓寬12大基地合作領域，推動創新創業研發團隊建設，柔性引進一流科研院所專家人才，充實智庫力量。用好公開招考、人才引進兩大機制，建設特色人才工作站，引進補充縣內緊缺的高層次、高技能名師、名醫，打造人才創新發展高地。做好待遇保障。圍繞“待遇留人、事業留人”，加強人才住房、醫療、子女教育等服務保障，對學校、醫院等新聘用的博士研究生、碩士研究生、本科畢業生，分別給予6萬元、2.4萬元、1.2萬元生活補助；對引進的行業領域急需緊缺高層次人才、專精尖高端技術人才給予落戶安家費3萬元、購房補貼費5萬元、科研啟動經費10萬元；提升人才公寓服務水平，解決好人才后顧之憂，確保人才引得進、留得住、用得好。

（五）聚焦城鄉協調融合，更大力度推進新型城鎮化建設和鄉村振興。優化城鄉產業、基礎設施、公共服務等布局，暢通城鄉要素流動，促進城鄉雙向賦能、共同繁榮。

以人為本推進新型城鎮化建設。以打造宜居、韌性、智慧城市為牽引，統籌生產、生活、生態、安全需要，不斷提升城市功能品質。提檔升級市政公用設施。投資2.5億元，開工建設順通街至山陰高速連接線、河陽大道南延至洗朔線道路工程。投資4億元，實施縣城部分路段和集大原高鐵站前廣場雨污分流管網改造。爭取上級資金，完成12個老舊小區改造。啟用黃河供水公司泥河水廠。提標擴面場館服務功能。完成圖書館、文化館、博物館、會展中心、應急指揮中心等場館建設，同步謀劃場館建成后運營工作。積極推進舊電影院改造升級。提升規范城市管理水平。扎實推進衛生城市創建，開展“城市體檢”。推行縣城道路星級化管理，以洪濤大街五星級道路為示范，制定星級標準，分級實施同太路、西環路、河陽大道3條四星級道路，東環路、應山路2條三星級道路“升級工程”。落實“門前五包”責任制，抓好環境衛生、占道經營、車輛亂停等精細管理與柔性治理。統籌公共區域開放和閑置資源盤活，縣城新增停車位880個。整治物業秩序，開展物業服務質量星級評價活動、矛盾糾紛化解專項行動。推進青年發展型城市縣域試點。

有力有效推進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平。穩定糧食生產。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任，全面落實“田長制”，加強耕地占補平衡監管，牢牢守住112萬畝耕地紅線。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，縱深推進有機旱作農業、高效節水農業，提升農業機械化、經營管理現代化水平。投資5600萬元，建設高標準農田2.34萬畝。完成糧食播種面積85萬畝以上，其中大豆1.51萬畝、油料4.22萬畝、油菜1.2萬畝，糧食產量達到6.02億斤。堅持“特”“優”戰略。按照“南奶、北肉”“南果蔬、中玉米、北雜糧”農業發展布局，實施雜糧、飼草種植“雙20萬畝”工程，推動定點屠宰及精深加工生產線建設。積極申報省級奶牛專業鎮，支持古城乳業、駿寶宸草業上市。用好農業農村部2000萬元資金，完成奶業生產能力提升整縣推進項目，奶牛存欄穩定在8萬頭左右。做好“土特產”文章，加快實施農產品“三品一標”行動，發揮富硒小米專業鎮優勢，做大做強鑫霏農業、雁門香米業等龍頭企業，拓展農產品精深加工和銷售市場。建設和美鄉村。深化農村人居環境整治。投資1億元，聚焦鄉鎮政府所在地、常住人口多、旅游公路、交通要道沿線農村，重點打造高標準精品示范村10個、提檔升級村8個、環境整治村6個，先行解決好農村飲水安全、生活污水治理等急難愁盼問題，統籌完成10個農村生活污水綜合利用工程建設，農村生活污水治理率達到25%以上。投資6033萬元，建設“四好農村路”37公里。加快補齊農村養老、教育、醫療等基本公共服務短板。鞏固拓展脫貧攻堅成果。緊盯510戶1248人“三類戶”，加強防止返貧監測和幫扶，抓好特色產業升級發展、就業崗位拓展提質，增強脫貧群眾內生發展動力，建立健全農村低收入人口常態化幫扶機制，讓脫貧成果更加穩固、成效更可持續。

（六）聚焦保障改善民生，更大力度滿足人民群眾對美好生活的向往。堅持以人民為中心的發展思想，履行好保基本、兜底線職責，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

千方百計促進就業增收。突出就業優先導向，推動就業社保服務社區村村全覆蓋。推進“人人持證、技能山西”建設，完成職業技能培訓1000人。落實和完善穩崗返還、專項貸款、就業和社保補貼等政策，加強對就業容量大的行業企業支持。扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強脫貧家庭、低保家庭、殘疾人等就業困難人員幫扶。高效運行零工市場，加強與用工企業和在建重大工程項目對接，拓展服務業、中小微企業、勞動密集型企業就業空間，促進群眾就地就近就業，新增城鎮就業2900人。維護勞動者合法權益，完善勞動關系協商協調機制，保障農民工工資支付。

全心全意守護人民健康。加強重點傳染病防控。深化縣域醫療衛生一體化改革，支持縣醫療集團人民醫院創建三級醫院，實施鄉村醫療衛生機構標準化建設，擴大鄉村醫療衛生機構慢性病、常見病用藥種類，創建慢性病綜合防控示范區，支持薛圐圙鄉創建國家衛生鄉鎮，著力構建“縣強、鄉活、村穩”的醫療衛生服務體系。促進中醫藥傳承創新，加強中醫優勢專科建設，做好鞏固提升全國基層中醫藥工作示范縣工作。

盡心盡力加強社會保障。推進社會保險參保擴面，落實養老保險全國統籌，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元。做好基本醫療保險省級統籌，落實和完善異地就醫結算，城鄉居民基本醫保人均財政補助標準提高30元。加強鄉村養老服務網絡建設，爭取上級資金，推進山陰縣養老院項目建設。落實生育支持、托育補貼政策，實現“一老一幼”普惠補貼全覆蓋。健全分層分類的社會救助體系，加大對未成年人保護、留守兒童關懷、留守老年服務和流浪乞討人員救助力度，開展臨時救助，確保應助盡助。做好社會福利、慈善事業、退役軍人服務保障等工作，織密扎牢民生兜底保障安全網。

齊頭并進發展文體事業。踐行社會主義核心價值觀。深入實施“五個一批”文化惠民工程，免費送戲下鄉90場，開展各類文化惠民活動1710場。做好第四次全國文物普查。完成鄉鎮綜合文化站評估定級工作。積極培育文化演藝、會展、滑雪、康養體育、非物質文化傳承等一批文化產品，舉辦群眾性文化和民間藝術等活動，讓文化活起來、形象靚起來。廣泛開展全民健身活動，提升群眾健康水平。

各位代表，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們要堅持把“群眾小事”當作“心頭大事”，集中力量把惠民生的事辦實在、暖民心的事辦細致、順民意的事辦牢靠，讓山陰人民的日子越過越紅火！

今年，在辦好省定15件、市定5件民生實事的基礎上，同步抓好我縣7件民生實事。

一是提高80周歲及以上老年人高齡津貼發放標準，80—89周歲每人每月補助由70元提高至100元，90—99周歲每人每月補助由70元提高至150元，100周歲及以上每人每月補助由150元提高至500元。二是為全縣60周歲以上未領取退休金且不享受城鄉低保和城鄉特困待遇的孤寡老人每月發放150元困難補貼。三是為全縣登記在冊、正常經營的個體工商戶投保“惠商保”，提升抵御經營風險能力。四是為實施“煤改電”項目的持證殘疾人，每戶補貼3000度電；對接受搶救性康復救助的在訓殘疾兒童，每人每年生活、房租、交通補貼5000元。五是在全縣范圍內開展適齡人群免費婚前檢查。六是開通集大原高鐵站、滋潤機場、廣武國際滑雪場客運專線。七是完成7個社區部分小街小巷硬化亮化。

（七）聚焦防范化解風險，更大力度守牢高質量發展底線。更好統籌發展和安全，樹牢底線思維和極限思維，以高水平安全保障高質量發展。

抓好安全生產。落實“五不為過、五個必須”要求，壓緊壓實各方安全生產責任，堅決遏制重特大事故，減少一般性事故。全面加強風險隱患排查整治。嚴格落實國務院安全生產15條和礦山安全8條硬措施，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，把安全風險防控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，執行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。深化煤礦、非煤礦山、道路交通、城鎮燃氣、建筑施工、消防等重點行業領域和人員密集場所等群眾身邊的安全隱患專項整治。嚴格食品藥品安全監管，加大抽查頻率、抽檢批次和行刑銜接、重處重罰力度，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。著力提升本質安全水平。加強專業救援隊伍建設，配齊配強鄉鎮安全監管執法人員，實現農村和社區安全網格員全覆蓋。加大投入保障力度，有序推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”行動，逐步加強技術通信裝備、救援專業設備、信息網絡平臺等建設。完善應急處置體系和應急預案，加強應急演練，夯實安全生產和防災減災救災基層基礎，增強應急處置能力。籌建玉井鎮、馬營鄉片區小型消防站，提升山區消防應急能力。建立健全長效管理機制。嚴格執行“周調度、旬分析、月總結”制度，及時研判解決存在的重大風險和工作中存在的薄弱環節及短板。嚴格落實重獎重罰、激勵約束機制，兌現安全隱患舉報5000元—30萬元獎勵政策，形成群防群治、聯防聯控的工作格局。

抓好生態環保。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，創建省級生態文明示范縣。精準管控“治氣”。落實國家空氣質量持續改善行動計劃，突出源頭、依法、系統“三個治理”，優化產業、能源、交通運輸、用地“四個結構”，堅持控煤、治污、管車、降塵、轉型“五管齊下”，聚焦重污染天氣、揚塵污染、臭氧污染等重點領域，強化工業源、移動源、揚塵源綜合治理，擴大清潔取暖改造覆蓋面，落實禁煤各項措施，強化秸稈資源化綜合利用，推進全封閉煤棚建設，完成開發區環境空氣質量自動監測站建設，全年縣城建成區空氣質量達到國家二級標準。系統施策“治水”。落實“河湖長制”，加強水峪口水源地保護和桑干河污染源清理整治，緊盯重點排污行業企業，強化企業排污口在線實時水質監測治理，確保河頭、大東莊2個省考斷面水質分別達到地表水Ⅲ類和Ⅳ類以上。投資200萬元，實施砷（氟）改水工程管線改造和水質凈化工程。投資1500萬元，完成河曲堡生態蓄水二期工程。投資500萬元，完成古城鎮低洼積水區域治理。源頭預防“治土”。實施土壤污染源頭防控行動，加強農業面源污染綜合防治，加大固廢綜合治理和新污染物治理，有效切斷各類污染源。生態修復“增綠”。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，落實“林長制”，加快山體裸露區、采煤沉陷區、工礦廢棄地的生態修復治理。投資2350萬元，實施小流域綜合治理2.4萬畝、造林撫育5.7萬畝。嚴厲依法打擊重處非法違法盜采礦產資源行為。

抓好風險防范化解。加強政府債務全過程管理，健全有效防范化解隱性債務風險長效機制，控制債務增量、化解債務存量，嚴格落實“先有預算、后有支出”“誰舉債、誰負責、終身追責”制度，堅決禁止各種變相舉債行為。促進金融機構健康發展，引導駐縣金融機構加快清收處置不良資產，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。

抓好社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推廣“炕頭+地頭”工作法，推進矛盾糾紛預防化解，推動信訪工作法治化。嚴格落實“五包一”工作機制和“三到位一處理”工作要求，強化信訪問題源頭治理，全力化解矛盾糾紛和信訪積案。加強國防動員和后備力量建設，做好雙擁工作。強化社會治安整體防控，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，持續開展掃黑惡、治電詐、打盜竊、凈網絡、護民生等專項行動，有效提升人民群眾安全感。

三、加強政府自身建設

新征程新使命，對政府工作提出了新的更高要求。我們要知重而擔、知責而行，永葆政治本色，堅持守正創新，勇于開拓進取，切實將“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

鑄牢政治忠誠。始終把政治建設擺在首位，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。持續鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，“第一議題”跟進學習，第一時間貫徹部署。凡事善于從政治上考量、始終堅持在大局下行動，確保黨中央大政方針和省市縣各項決策部署落實落地，以實際行動、實干成效詮釋對黨絕對忠誠。

推進依法行政。嚴格遵守憲法法律。堅持科學、民主、依法決策，嚴格執行“三重一大”決策制度、公平競爭和合法性審查制度，實行重要決策、重大項目、簽訂合同職能部門和法律顧問聯審制度，全面加強事前事中事后監管，扎實推進政務公開和信息公開。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，自覺接受社會和輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。強化審計監督、統計監督。全面推進嚴格規范公正文明執法，構建行政執法協調監督工作體系，提高行政執法人員素質。扎實推進“八五”普法，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念深入人心、成為共識。

提高行政效能。落實新一輪機構改革部署，堅持優化協同高效，深入推進政府職能轉變，不斷提高執行力和公信力。強化狠抓落實的工作導向，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，爭當推動高質量發展的執行者、行動派、實干家，把全縣發展戰略、思路、規劃轉化成具體的實施方案和解決方案，工程化項目化推動實施，切實把愿景變實景。落實“鄉鎮吹哨、部門報到”工作機制，嚴格執行“五賬工作法”，強化“13710”督辦機制，大力推行“四不兩直”工作法和“紅黃牌”“好差評”“事不過三”制度，突出全過程跟進、精細化管理、關鍵性控制，全面構建抓落實的閉環管理體系。

加強作風建設。把為民造福作為最重要的政績，落實“四下基層”制度，堅持問題導向，加強調查研究，變會場為現場，在一線認真解剖麻雀，分析問題、解決問題，對發展遇到的每一個難題、群眾反映的每一個訴求，努力做到問題解決在一線、矛盾化解在一線、工作落實在一線。堅持正確的思想方法和工作方法，勇于打破思維定勢和路徑依賴，不斷錘煉專業思維、專業素養、專業方法，切實提高戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維、歷史思維、法治思維、底線思維能力，努力成為所在工作領域的行家里手，使各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。

永葆清廉本色。深刻領悟習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，全面從嚴推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義。牢固樹立“過緊日子”的思想，兜牢“三保”底線，從嚴從緊核定“三公”經費，適度壓減一般性支出，把財政資金更多用在為民生增福祉、為發展增后勁上。扎實推進權力集中、資金密集、資源富集領域專項整治，堅決防范和整治風險隱患。圍繞一體推進“三不腐”，常態化開展警示教育，加強新時代廉潔文化建設，營造正氣充盈的良好政治生態。

各位代表，使命重在擔當，奮斗創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，解放思想、守正創新，堅定信心、勇毅前行，為奮力譜寫中國式現代化山陰篇章作出新的更大貢獻，以實際行動迎接中華人民共和國成立75周年！